İstanbul’da Ukrayna ve Rus heyetleri arasındaki görüşmelerde beklenmedik bir sonuç: Kiev ilk kez barışçıl bir çözüm konseptini sundu. Peki Ukrayna tam olarak ne sunuyor, tehditler ve fırsatlar neler, anlaşma neden çok yakında yürürlüğe girmeyebilir? Şimdilik her şeye savaş alanında mı karar verilecek?
RBC Ukrayna’da çıkan makaleyi Türkçeye çevirerek sunuyoruz.
Ukrayna ile Rusya arasında ikinci tur müzakereler İstanbul’da gerçekleşti. Heyetler haftalar sonra ilk kez yüz yüze bir araya geldi ve tartışmalar üç saat sürdü. Belarus yerine Türkiye’nin müzakereler için bir platform olması, gerçekten de ara diplomatik zafer olarak kabul edilebilir.
Ancak tarafların müzakerelerin sonuçlarına ilişkin açıklamaları önemli bir yankı uyandırdı. Barış anlaşmasının imzalanması yarın olmayacağı aşikar olsa da, parametreleri bu ana yakın ve büyük olasılıkla önemli ölçüde değişecek. Ayrıca, müzakerecilerin avantajlı pozisyonları almalarını sağlamada kilit rolü oynayanların savaş alanında bulunan Ukraynalı askerler olduğu da açıktır.
Müzakere yoluyla istihbarat
Bir gün önce kamuoyuna yapılan açıklamalara bakılırsa, doğrudan katılımcıların hiçbiri İstanbul’daki toplantıdan herhangi bir gelişme beklemiyordu. Varsayımsal bir dünyanın tartışılması, burada ve cephe hattındaki seyri olumlu yönde etkilememektedir. Uygulama, bu tür toplantılardan sonra ve hatta onlar sırasında cephedeki durumun daha karmaşık hale geldiğini gösteriyor. İşgalciler, diplomatlarının müzakerelerdeki başarısızlığına karşı Ukrayna şehirlerine roket atışlarıyla yanıt veriyor.
Bununla birlikte, son toplantıya dayanan açıklamalar, müzakere sürecinin dinamikleri hakkında bir fikir vermektedir. Kremlin temsilcilerinin azami planının, resmi olarak Kiev’in koşulsuz teslimiyeti olduğu, ancak Rus birliklerinin Ukrayna başkentine saldırma girişimlerinde başarısızlığının savaşın ilk günlerinde ortaya döküldüğü gayet açık.
Belediye Başkanı: Mariupol’da 210’u çocuk olmak üzere 5 bin kişi öldü
Rusların planın ne kadar gerçekçi göründüğünü anlamak zor. Örneğin, Rusya Federasyonu temsilcilerinin net bir şekilde açıklayamadığı Ukrayna’nın “nazilerden arındırılması” ve “askerden arındırılması” için saçma talepleri ele almak gerektiğinde, Kremlin’in ültimatomunun Batı medyasında “olası uzlaşmalar” kisvesi altında ortaya çıkan sonraki versiyonları da genellikle sağduyudan yoksun kalmaktadır.
Ama İstanbul’daki görüşmelerden sonra en azından şu anda masada olan somut öneriler bulunmaktadır.
Kilit nokta, nükleer olanlar da dahil olmak üzere bir dizi ülke ile Ukrayna için yasal olarak resmileştirilmiş güvenlik garantileri. Bunlar arasında ABD, Çin, Büyük Britanya, Türkiye, Almanya, Fransa, Kanada, İtalya, Polonya ve İsrail bulunmaktadır. Ancak hangilerinin nihai belgeyi imzalamayı gerçekten kabul edeceği cevabı beklenen bir sorudur. Ne de olsa bu bir beyan sonucu olmayacak, Kiev’de yasal olarak bağlayıcı bir belgeyle olacak.
Ukrayna heyeti üyelerinden Alexander Chaly‘nin açıkladığı gibi, Ukrayna garantör ülkelerle bu konuda istişarelere başladı ve iki hafta içinde müzakereler çok taraflı bir formatta gerçekleşebilir.
Kiev’in fikri, yeni bir saldırı durumunda, garantörlerin Ukrayna’ya NATO Şartı’nın 5. Maddesinde olduğu gibi gerekli korumayı sağlaması, ancak daha hızlı bir şekilde istişareler için en fazla üç gün ayrılmasıdır. Garanti paketi, birliklerin gönderilmesini, silahların transferini ve “hava sahasını kapatma” yükümlülüğünü içeriyor. Rusya veto edemeyecek. Bununla Ukrayna heyeti, saldırgan ülkenin prensipte Ukrayna güvenliğinin garantörlerinden biri olacağı gerçeğini açıkladı: anlaşmaya göre, imtiyazsız diğer imzacılarla aynı statüye sahip olacaktı.
Bu aşamadaki görüşmelere göre uluslararası güvenlik garantileri ORDLO ve Kırım Yarımadası için geçerli olmayacak. Kırım ve Sivastopol müzakerelerinin 15 yıl boyunca silahlı kuvvetler kullanılmadan yapılması öneriliyor. Zelenskiy ve Putin arasındaki doğrudan müzakereler için işgal altındaki Donbass toprakları konusunu ayrıca görüşmek istiyorlar. Her durumda, Ukrayna, kendi sınırlarını 1991 itibariyle tanımaktadır.
Karşılığında Kiev, nükleer olmayan tarafsız bir statü, topraklarında yabancı askeri üsler konuşlandırmayı reddetme, garantör ülkelerin rızası olmadan tatbikatlar düzenleme ve ayrıca askeri-politik ittifaklara katılma konusunda anlaşabilir. Aynı zamanda, Ukrayna AB üyeliği garantisi ve mali destek almalıdır.
Görüşmeleri “yapıcı” olarak değerlendiren Rus heyeti, yukarıda açıklanan önerileri Kremlin’e götürdü. Şu ana kadar sürecin kabaca fikir alışverişi aşamasında olduğunu tekrarlamakta fayda var. Ukrayna’da şimdiden yoğun tartışmalara yol açtı, ancak Rusya’dan gerilimi azaltmak için somut adımlar atmadan, bunun hakkında konuşmak için çok erken.
Yeni etap
Ukrayna toplumu, Rusya ile müzakerelerdeki en ufak nüanslara bile her zaman çok sert tepki vermiştir. O zaman bunlar sadece Donbass’taki yerleşim hakkındaydı. Şimdi riskler çok daha yüksek ve tartışılan konular çok daha küresel. Bu nedenle İstanbul’dan gelen haberin hemen ardından ne söylendiği, ne söylenmediği konusunda Ukrayna içerisinde hararetli bir tartışma başladı.
Her şeyden önce, müzakerelerin son turunun esas olarak Ukrayna’nın tarafsızlığına ve güvenlik garantilerine ayrıldığını söylemeye değecektşr. Ateşkes, insani meseleler, savaş sonrası etkilenen bölgelerin yeniden inşası, saldırgandan olası tazminat veya Rusya Federasyonu’na yönelik yaptırımların kaldırılması bir bütün olarak gündemde olmadı. Örnek olarak, İngiltere Başbakanı Boris Johnson, ateşkes anlaşmasının yaptırımları kaldırmak için bir neden olmayacağını hemen belirtti.
Ukrayna silahlı kuvvetleri Kiev, Herson ve Mariupol’daki son durum hakkında bilgi verdi
Ukrayna delegasyonu üyelerinin NATO üyeliğinden vazgeçmeleri karşılığında tarif ettikleri güvenlik garantileri mekanizması birçok eleştiriye neden oldu. Demokratik Girişimler Vakfı analistlerinden Maria Zolkina “Bu, Ukrayna için stratejik olarak kaybedilen bir pozisyon. Önerdiğimiz şey bir savunma ittifakı değil, bir savunma birliği değil, Budapeşte Muhtırası’nın bir güncellemesi. Her şey imzacı ülkelerin iyi niyetine bağlı olacak. Bu, diğerlerinden farklı değil.” dedi.
Ona göre, Ukrayna belirsiz bir gelecek için Avrupa-Atlantik entegrasyonunu, diğer askeri-politik ittifaklara üyeliği reddettiği için mevcut durumunu daha da kötüleştiriyor. Ve ortaklarla ortak tatbikatların yapılması, garantör ülkelerin, aynı Rusya Federasyonu veya Çin’in rızası olmadan imkansız olacaktır.
Aynı zamanda, Ukrayna’nın önerisi NATO toplu savunma mekanizmasından gerçekten farklıdır: Müttefikler tarafından çeşitli yardımların sağlanmasına rağmen “birine saldırı herkese saldırıdır”. Açıkçası, gerçek şu ki, NATO resmi olarak eşit üye ülkeleri birleştiriyor, oysa Ukrayna’nın durumunda güvenliğini garanti edenler var.
Ukraynalı müzakerecilere göre, anlaşmanın imzacı ülkelerde onaylanması, anlaşmanın yasal gücünü artıracak ve bağlayıcı hale getirecek. Ve bu, önerilen belgeyi Budapeşte Muhtırası’ndan temelde ayırmalıdır.
Şimdiye kadar, Ukrayna’nın neden sadece garantör ülkelerin rızasıyla tatbikat yapma imkanı sunduğuna dair bir açıklama yok. Mevcut girişimler sadece Ukrayna tarafından bir öneridir ve teorik olarak, müzakereler sırasında zaten olası uzlaşmalar için belirli bir boşluk sağlamalıdır.
Daha fazla sayıda Batı silahlarının Ukrayna’ya teslimatı sorunu da açık. Ukrayna teklifleri bundan hiç bahsetmiyor. Aleksandr Chaly, “Anlaşmada, sadece Ukrayna bağlamında değil, aynı zamanda Avrupa güvenlik sistemindeki bir ülke olarak Ukrayna bağlamında da silah kontrolündeki bazı sorunları çözmeye çalışıyoruz.” dedi.
Aslında, Kırım ve ORDLO konularının parantez içine alınması da birçok eleştiriye neden oldu: sonuçta Ukrayna sekiz yıldır tam toprak bütünlüğü için savaşıyor. Ukrayna heyeti üyesi Mikhail Podolyak “Mevcut durumun 15 yıllığına düzeltilmesi devrimci bir öneridir. Bu, en azından Kırım konusunun müzakere gündemine döndürülmesi anlamına geldi. Ondan önce Ruslar bunu kategorik olarak reddediyordu.” şeklinde açıkladı.
Açıkçası, şu anda Moskova’dan resmi bir tepki beklenmektedir. Daha önce her zaman “Kırım sorunu sonsuza dek kapandı” diyorlardı. Ve ORDLO ile sorunun çözümü, işgalin arifesinde Moskova’nın, Donetsk ve Lugansk bölgelerinin sınırları içinde, Donbass sözde cumhuriyetlerinin bağımsızlığını tanıması gerçeğiyle karmaşıklaşıyor.
Birçoğunun dikkat etmediği önemli bir nokta, bir barış anlaşmasının yürürlüğe girmesinin ancak 24 Şubat’tan bu yana saldırganlar tarafından ele geçirilen toprakların işgalinden kurtarılması durumunda mümkün olabileceğidir. Bunun Kiev’in gerekliliklerinden biri olmasının yanı sıra, önerilen mekanizma başka hiçbir şekilde çalışmayacaktır.
Sonuçta, aşamalarından biri, sıkıyönetim sırasında yapılamayan genel Ukrayna referandumudur. Ve ancak ateşkes olması ve işgalcilerin, işgalden önce işgal ettikleri mevzilere (Kırım ve ORDLO) çekilmesi halinde iptal edilebilir.
Kuzeyde bulunan saldırganlar, bunu Ukrayna’ya doğru atılmış olumlu bir adım olarak açıklayarak (aslında, operasyonun Kiev’i ele geçirmek için tamamen başarısız olduğunu kamufle ederek) birliklerin kısmen geri çekilmesine gerçekten başladılarsa, o zaman güneyde, tam tersine, bunu devam ediyorlar. Örneğin, halkı Rus rublesine geçmeye zorlayarak oradaki konumlarını güçlendirmek istiyorlar.
Maria Zolkina‘ya göre, saldırgan ülkenin asıl amacı, tüm Donbass’ı ele geçirmek ve hatta Rusya Federasyonu’ndan Kırım’a bir kara koridoru oluşturmak değil, en azından ideal olarak başkentle birlikte Ukrayna’nın yarısını işgal etmektir. Ancak işgalciler açıkça bunu yapmak için yeterli fırsata ve kaynağa sahip değiller, aksine Ukrayna güçleri inisiyatifi ele geçiriyor.
Erdoğan, Rusya’nın Donbass ve Kırım’a ilişkin iddialarını “gerçek dışı” olarak nitelendirdi.
Zolkina “İlk aşamanın bittiğini ve bir sonrakinin altı ay, bir yıl, iki yıl sonra olacağını, Ukrayna’nın tüm bu formaliteleri bir anlaşma, referandum, onay ile geçireceğini anlarlarsa, kendilerini bu dönem için güney ve doğuda birkaç bölge ile sınırlamak isteyeceklerdir.” dedi.
ABD Dışişleri Bakanı Anthony Blinken, görüşmelerin sonuçlarıyla ilgili olarak “Rusya’nın söylediği, bir de Rusya’nın yaptığı var. Biz ikincisine odaklandık” dedi. Ona göre ABD, Rusya Federasyonu’nun barış görüşmelerini ciddi bir şekilde yürüttüğüne dair işaretler görmüyor ve herkesi bu şekilde yanıltmaya çalışmıyor.
Her durumda, Ukrayna’nın saldırgana bir tür “teslimiyeti” hakkında konuşmak artık kesinlikle temelsiz. Rusya askeri operasyonlarına ve şehirleri bombalamaya devam ediyor, İstanbul’un ardından ilk gece Ukrayna’nın neredeyse tamamında sirenler çaldı. Ve şimdiye kadar, Ukrayna-Rus savaşının sonucu, müzakere masasında değil, savaş alanında çok daha büyük ölçüde belirlendi.
